中共三亞市委辦公室關(guān)于印發(fā)《三亞市
深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐
活動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各鎮黨委，各工委，市委各部門(mén)，市級國家機關(guān)各部門(mén)、各人民團體、市屬企事業(yè)單位、省駐三亞各單位黨組（黨委）：
《三亞市深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市委同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
中共三亞市委辦公室
2014年2月 日
三亞市深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)
教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案
根據中央安排部署和《海南省第二批深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》要求，結合我市實(shí)際，特制定我市深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案。
一、范圍和對象
全市各級機關(guān)及其直屬單位和基層組織。具體包括：市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子；市委工作部門(mén)、人大常委會(huì )機關(guān)、政府工作部門(mén)、政協(xié)機關(guān)；市人民法院、人民檢察院和人民團體領(lǐng)導班子和機關(guān)；市直屬企事業(yè)單位；區鎮領(lǐng)導班子和機關(guān)及其直屬單位，市派駐區鎮的基層單位；黨組織關(guān)系隸屬區鎮的企事業(yè)單位；黨組織關(guān)系隸屬市的省駐市單位；社區、農村、社會(huì )組織、非公有制經(jīng)濟組織；尚未參加第一批活動(dòng)的其他單位和組織。我市教育實(shí)踐活動(dòng)以處級以上領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，全體黨員參加，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執法監管部門(mén)和窗口單位、服務(wù)行業(yè)的教育實(shí)踐活動(dòng)，注重抓好區鎮、村、社區等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實(shí)踐活動(dòng)。
市委常委會(huì )、市人大常委會(huì )黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組分別單獨開(kāi)展活動(dòng)，市級黨員領(lǐng)導干部分別參加市委常委會(huì )、市人大常委會(huì )黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組的活動(dòng)。處級以上黨員領(lǐng)導干部既要以領(lǐng)導干部身份參加所在領(lǐng)導班子的教育實(shí)踐活動(dòng)，又要以普通黨員身份參加所在支部的活動(dòng)。
對離退休黨員、流動(dòng)黨員，要靈活采取符合實(shí)際的方式方法開(kāi)展活動(dòng)，確保活動(dòng)全覆蓋。對黨外領(lǐng)導干部、專(zhuān)家學(xué)者，應邀請他們參加活動(dòng)、提出意見(jiàn)，但原則上不提硬性要求。教育實(shí)踐活動(dòng)工作機構的工作人員及督導組成員在派出單位參加活動(dòng)。
二、總體要求
我市教育實(shí)踐活動(dòng)的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神為指導，認真貫徹《意見(jiàn)》確定的指導思想、目標要求和方法步驟，認真貫徹習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，落實(shí)中央八項規定精神和《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》等規定，更加注重發(fā)揮群眾積極性，更加強化問(wèn)題導向，更加注重嚴格要求，更加注重銜接帶動(dòng)，更加注重分類(lèi)指導，突出作風(fēng)建設，貫徹整風(fēng)精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想認識進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹(shù)立，基層基礎進(jìn)一步夯實(shí)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
我市教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)是抓住反對“四風(fēng)”這個(gè)重點(diǎn)不放，集中解決處級以上領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，對作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。同時(shí)，回應群眾關(guān)切，維護群眾利益，注重解決實(shí)際問(wèn)題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)，把改進(jìn)作風(fēng)的要求真正落實(shí)到基層，真正讓群眾受益。
（一）著(zhù)力解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題。
在著(zhù)力解決帶有共性“四風(fēng)”問(wèn)題的同時(shí)，不同地方、不同部門(mén)、不同層級的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要有針對性地解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題。
市級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部重點(diǎn)解決民主集中制落實(shí)不到位；輕視基層基礎工作，對基層政權建設重視不夠；土地利用不規范、利用效率不高；群眾觀(guān)念淡化，宗旨意識不強；超標配備車(chē)輛、公車(chē)私用、多頭占房、公款吃喝；講待遇、講規格、要面子、超標接待等問(wèn)題。
市直屬單位重點(diǎn)解決推諉扯皮、效率低下；各自為戰，追求利益部門(mén)化；服務(wù)意識差、對群眾疾苦麻木不仁；工作“中梗阻”，對上級交代的任務(wù)頂著(zhù)不辦，對群眾要辦的事項拖著(zhù)不辦；公款吃喝，公款送禮等問(wèn)題。
執法監管部門(mén)和窗口單位以及服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)解決“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”；亂收費、亂罰款、亂攤派；“吃拿卡要”；監管不嚴、執法不嚴、對社會(huì )亂象睜一只眼閉一只眼；執法不公，搞選擇性執法、隨意性執法，辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢(qián)案”等問(wèn)題。
區鎮領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部重點(diǎn)解決身在基層，心不在基層；得過(guò)且過(guò)、遇到矛盾繞著(zhù)走；工作方法簡(jiǎn)單粗暴，對群眾態(tài)度惡劣；弄虛作假、欺上瞞下等問(wèn)題。
國有企業(yè)和事業(yè)單位重點(diǎn)解決改革創(chuàng )新、做大做強意識差，發(fā)展后勁不足，服務(wù)不用心不到位等問(wèn)題。
村、社區重點(diǎn)解決軟弱渙散；服務(wù)群眾意識不強、群眾工作能力不足；與民爭利、惠民政策縮水走樣、貪占征地補償款和各項惠民資金；宗派宗族思想嚴重、拉幫結派、幫親幫故不幫理等問(wèn)題。
非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織重點(diǎn)解決黨員意識淡薄、黨組織凝聚力不強、不主動(dòng)作為等問(wèn)題。
（二）著(zhù)力解決群眾反映強烈的切身利益問(wèn)題。堅持為民利民便民，本著(zhù)盡力而為、量力而行原則，切實(shí)落實(shí)各項民生政策。一是解決群眾在教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療、住房、交通等方面的基本需求問(wèn)題；解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì )治安、執法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問(wèn)題；解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，解決與民爭利的問(wèn)題。二是在推進(jìn)重大項目建設時(shí)，盡可能照顧本市動(dòng)遷居民的切身利益，廣泛傾聽(tīng)、準確把握百姓的利益訴求，細致耐心地做好思想工作和政策解釋?zhuān)嗅槍π缘刈龊帽粍?dòng)遷群眾中的帶頭人的工作，使項目動(dòng)拆遷得到受益群眾的理解和支持。三是暢通群眾訴求表達渠道，完善定期下訪(fǎng)、定期接訪(fǎng)、及時(shí)閱處群眾來(lái)信等工作制度，積極化解信訪(fǎng)積案，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾增強安全感、提高滿(mǎn)意度，切身感受社會(huì )公平正義。
（三）著(zhù)力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。加強和改進(jìn)區鎮和村、社區便民服務(wù)，建立和完善便民服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心，推廣一站式服務(wù)、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務(wù)、在職黨員到社區報到為群眾服務(wù)等做法，提升服務(wù)群眾的功能和水平。健全服務(wù)保障體系，建立穩定的基層組織運轉和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度，推動(dòng)人、財、物向基層傾斜。
（四）組織開(kāi)展和深化八個(gè)專(zhuān)項工作
一是全面深化改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。認真貫徹落實(shí)市委六屆三次全會(huì )通過(guò)的《三亞市2014—2015年改革事項》，明確發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)結構調整；優(yōu)化政策環(huán)境，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；完善設施、政策，推進(jìn)園區開(kāi)發(fā)建設；加快項目建設，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎；加強政府監管，規范市場(chǎng)環(huán)境；激發(fā)企業(yè)活力，發(fā)揮企業(yè)主體作用。
二是堅持問(wèn)題導向，提升城市管理水平。結合撤鎮設區工作，下放城市管理權，強化屬地的管理作用和力量。加快完善數字城管系統并盡快全面投入使用。推進(jìn)社區的網(wǎng)格化管理，全面提升社區服務(wù)管理能力。加強執法隊伍培訓和管理，提高規范執法、文明執法的水平。突出重點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)項整治，持續開(kāi)展禁賭、禁毒，打擊“兩搶一盜”、“鐵錘行動(dòng)”、道路交通整治等專(zhuān)項行動(dòng)，力爭2014年底，違建態(tài)勢得到遏制，道路交通有序暢通，旅游環(huán)境更優(yōu)化，群眾滿(mǎn)意度明顯提升。
三是優(yōu)化審批流程，推動(dòng)行政審批放權提速。結合撤鎮設區工作，以海棠灣、崖城為試點(diǎn)，加大權限下放力度。依托市政府政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)一步清理行政審批項目、規范審批流程、嚴格審批時(shí)限，落實(shí)審批責任。積極推進(jìn)全流程網(wǎng)上審批平臺建設，力爭50%的審批事項實(shí)現全流程網(wǎng)上審批。落實(shí)建設項目?jì)?yōu)化審批流程試行方案，全面完成重點(diǎn)項目并聯(lián)審批機制建設，鋪開(kāi)實(shí)施受理容缺制，超時(shí)默許制和聯(lián)合審批缺席默認制，導入可視化監管和回溯系統，定期通報建設項目聯(lián)審情況。
四是深化城鄉統籌，加快新型城鎮化建設。在中心城區以及海棠灣、亞龍灣開(kāi)發(fā)區，以城中村、城邊村改造和風(fēng)情小鎮建設為抓手，積極推進(jìn)新型城鎮化。推動(dòng)舊城改造，啟動(dòng)城邊村的整片改造，注重完善市政配套設施、公共服務(wù)設施和城市功能，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和幫助當地居民提升自有物業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，增加城鄉居民收入。加快推進(jìn)新農村綜合改造，按照“七個(gè)一體化”的要求配置公共服務(wù)要素。加強農村規劃建設管理，提升農村建房規劃報建的便利化程度，引導農民依法報建。
五是建設美麗鄉村，營(yíng)造健康舒適的人居環(huán)境。建立健全農村環(huán)境衛生工作“三級”管理體系(村委會(huì )-村委會(huì )管村民小組-村小組管農戶(hù))，一級抓一級，級級抓落實(shí)。加大資金扶持力度，充實(shí)環(huán)衛力量。結合“文明大行動(dòng)”活動(dòng)、認真開(kāi)展環(huán)境衛生整治工作。建立健全三級政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現村（居）委會(huì )便民服務(wù)站全覆蓋。力爭到2014年底，全市農村生活環(huán)境明顯改善，村民文明衛生意識明顯增強，村容村貌煥然一新。
六是深化“民生體驗”活動(dòng)，打造服務(wù)型政府。推動(dòng)領(lǐng)導干部深入基層，到群眾意見(jiàn)多的地方去，了解群眾疾苦和訴求，收集有關(guān)改善民生和加強城市管理的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)創(chuàng )新工作方法，真正幫助群眾解決實(shí)際困難，積極為提升城市建設和管理水平建言獻策。
七是加強基層黨建，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設。研究制定關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設的實(shí)施意見(jiàn)，按照黨建工作標準化的要求，著(zhù)力創(chuàng )新組織設置，打造過(guò)硬隊伍，健全服務(wù)機制，完善激勵保障，建設活動(dòng)場(chǎng)所，推進(jìn)基層黨組織功能轉型，提高基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力水平。
八是改進(jìn)作風(fēng)建設，促進(jìn)干部作風(fēng)明顯好轉。以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，在全市興起密切聯(lián)系群眾和求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅決抵制“四風(fēng)”。大力精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，強化政府工作督查，特別是抓好重大決策和重點(diǎn)工作跟蹤督辦，進(jìn)一步完善政府績(jì)效考評工作，落實(shí)各項問(wèn)責制度，整治“庸懶散奢貪”現象。嚴格落實(shí)厲行節約、反對浪費的有關(guān)規定，把更多的財力、物力用在群眾最迫切需要解決的問(wèn)題上。
四、方法步驟
堅持教育實(shí)踐并重，把學(xué)習教育貫穿始終，把整改落實(shí)貫穿始終。我市教育實(shí)踐活動(dòng)分為3個(gè)環(huán)節，不分階段、不搞轉段，重點(diǎn)抓好9個(gè)步驟。
（一）第一環(huán)節：學(xué)習教育、聽(tīng)取意見(jiàn)
1.動(dòng)員部署
2月中旬，市委召開(kāi)教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì )進(jìn)行動(dòng)員部署，并對相關(guān)成員進(jìn)行培訓。2月底前，市直各單位也要召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )。各單位活動(dòng)實(shí)施方案、動(dòng)員會(huì )方案、黨委（黨組）主要負責同志動(dòng)員會(huì )講話(huà)稿送督導組審閱。
2.結合實(shí)際抓好學(xué)習教育
市直屬以上單位采取多種形式，組織黨員干部認真學(xué)習習近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神、《論群眾路線(xiàn)——重要論述摘編》、《黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習文件選編》、《厲行節約反對浪費——重要論述摘編》等必讀篇目，學(xué)習黨章、黨的十八大報告、黨的十八屆三中全會(huì )精神、中央八項規定等系列禁令、《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，學(xué)習省市第六次黨代會(huì )報告、省委和市委領(lǐng)導關(guān)于教育實(shí)踐活動(dòng)的一系列講話(huà)、省委省政府和市委市政府二十條規定等文件資料，開(kāi)展好馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)專(zhuān)題學(xué)習討論，加強黨的組織紀律教育。領(lǐng)導班子集中學(xué)習時(shí)間原則上不少于3天；黨員集中學(xué)習討論不少于20個(gè)學(xué)時(shí)。
村、社區、非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織等基層黨組織重點(diǎn)學(xué)習以習近平總書(shū)記一系列重要論述指示為主要內容的基層干部讀本，可采取觀(guān)看專(zhuān)題片、案例教育、“身邊事教育身邊人”等方式進(jìn)行學(xué)習，學(xué)習時(shí)間不作硬性要求。對文化程度低黨員、年老體弱黨員和流動(dòng)黨員，可采取幫學(xué)、送學(xué)和寄送學(xué)習資料等方式組織好學(xué)習，確保全覆蓋。
要組織黨員干部學(xué)習吳春忠、牛開(kāi)成、周經(jīng)發(fā)、王才發(fā)等基層優(yōu)秀典型的先進(jìn)事跡，用身邊事教育身邊人，增強學(xué)習教育的效果。
3.廣泛征求意見(jiàn)
（1）督導組通過(guò)民主評議、面上個(gè)別談話(huà)等形式，對市直以上單位的領(lǐng)導班子、班子成員作風(fēng)建設情況廣泛征求意見(jiàn)。各單位通過(guò)調研，召開(kāi)座談會(huì )，個(gè)別訪(fǎng)談，發(fā)放征求意見(jiàn)表，開(kāi)設意見(jiàn)箱、郵箱和熱線(xiàn)等方式，聽(tīng)取黨員群眾特別是服務(wù)對象對班子、黨員干部存在“四風(fēng)”問(wèn)題的意見(jiàn)。注意運用“背對背”的方式聽(tīng)取意見(jiàn)，重視來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)等送上門(mén)的意見(jiàn)，防止互相征求意見(jiàn)“公文旅行”、“函來(lái)函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復征求意見(jiàn)。
（2）各單位對征求到的意見(jiàn)建議按“四風(fēng)”進(jìn)行匯總分類(lèi)，注意從工作問(wèn)題、關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題中折射、挖掘出“四風(fēng)”問(wèn)題，及時(shí)向班子和黨員反饋。
（二）第二環(huán)節：查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評
4．在找準找實(shí)突出問(wèn)題基礎上認真撰寫(xiě)對照檢查材料
（1）每個(gè)黨組織、每名黨員圍繞為民務(wù)實(shí)清廉要求，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進(jìn)“四面鏡子”，采取群眾提、自己找、上級點(diǎn)、互相幫、集體議等方式，認真查找“四風(fēng)”問(wèn)題具體表現。各級機關(guān)和企事業(yè)單位黨組織要對照《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》等中央系列禁令規定進(jìn)行檢查，鄉鎮、村（社區）還要對照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》進(jìn)行檢查。
（2）市級領(lǐng)導和法檢“兩院”的領(lǐng)導班子、班子成員，市直屬單位和區鎮的領(lǐng)導班子、班子成員要撰寫(xiě)對照檢查材料。對照檢查材料要逐一列出“四風(fēng)”問(wèn)題的具體表現、典型事例，對“三公”經(jīng)費支出、職務(wù)消費、人情消費、公務(wù)用車(chē)、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況逐項作出詳細說(shuō)明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面入手，結合個(gè)人成長(cháng)經(jīng)歷和具體事例剖析思想根源；提出看得見(jiàn)、能操作、可檢查的整改措施。
黨組織主要負責同志全程主持起草班子對照檢查材料，初稿形成后，采取多種形式廣泛征求修改意見(jiàn)。黨組織主要負責同志審閱班子成員的對照檢查材料。市委主要負責同志審閱市委常委、市法檢“兩長(cháng)”的對照檢查材料，市人大、政府、政協(xié)班子主要負責同志審閱本班子成員對照檢查材料后報市委主要負責同志審閱。班子和個(gè)人的對照檢查材料送各級督導組審閱。市委主要負責同志對照檢查材料報省委書(shū)記審閱；市委班子、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子主要負責同志對照檢查材料報省教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室審閱。
其他基層黨組織和黨員干部可不撰寫(xiě)對照檢查材料，但要形成簡(jiǎn)要自查材料，逐一列出“四風(fēng)”問(wèn)題具體表現、典型事例，提出整改措施。黨組織和主要負責同志自查材料報上級黨組織主要負責同志審閱，黨員干部自查材料報黨組織主要負責同志審閱。
5．召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )或專(zhuān)題組織生活會(huì )
（1）市級領(lǐng)導班子、法檢“兩院”的領(lǐng)導班子，市直屬單位和區鎮的領(lǐng)導班子要召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )。市級領(lǐng)導班子的民主生活會(huì )安排在5月上中旬召開(kāi)，會(huì )期一般不少于1天；其他單位的民主生活會(huì )一般不少于半天。在不同班子中任職的黨員領(lǐng)導干部，要參加其所任職的每個(gè)班子的專(zhuān)題民主生活會(huì )。其他基層黨組織以黨支部為單位召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì )。每個(gè)黨員都要參加所在黨支部召開(kāi)的專(zhuān)題組織生活會(huì )；黨員領(lǐng)導干部要以普通黨員身份參加組織關(guān)系所在黨支部的專(zhuān)題組織生活會(huì )；窗口單位、服務(wù)行業(yè)黨組織的專(zhuān)題組織生活會(huì )，要邀請服務(wù)對象代表參加。
（2）專(zhuān)題民主生活會(huì )前，各單位黨委（黨組）班子民主生活會(huì )方案送各級督導組審閱。督導組向各單位黨組織通報掌握的班子建設情況、作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，會(huì )同黨組織主要負責同志與班子成員進(jìn)行個(gè)別談話(huà)提醒。黨組織主要負責同志同班子其他成員逐個(gè)進(jìn)行談心，班子成員之間互相談心；有條件的，還應與分管單位和內設機構的負責同志進(jìn)行談心，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。談心談話(huà)必須真誠以待、談開(kāi)談透，就相互批評意見(jiàn)在會(huì )前達成共識。
召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì )前，黨支部向每名黨員反饋掌握的意見(jiàn)建議，指出存在問(wèn)題。黨支部書(shū)記與黨員、黨員與黨員之間也要開(kāi)展開(kāi)誠布公的談心。
（3）專(zhuān)題民主生活會(huì )中，以整風(fēng)精神開(kāi)展批評和自我批評。自我批評要襟懷坦白，勇于查短板、亮缺點(diǎn)，深入剖析思想根源；相互批評要堅持原則，坦誠相見(jiàn)，真誠幫助同志，做到紅紅臉、出出汗、加加油、鼓鼓勁，不走過(guò)場(chǎng)。
市委常委會(huì )專(zhuān)題民主生活會(huì )可先召開(kāi)，市人大常委會(huì )黨組、市政協(xié)黨組主要負責同志列席。之后，市人大常委會(huì )黨組、政府黨組、政協(xié)黨組參照市委常委會(huì )分別召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )。市法檢“兩長(cháng)”分別參加市中級人民法院、人民檢察院領(lǐng)導班子專(zhuān)題民主生活會(huì )。專(zhuān)題民主生活會(huì )可適當擴大列席范圍，市委常委會(huì )、政府黨組專(zhuān)題民主生活會(huì )可邀請不是黨員的副市長(cháng)，部分市委工作部門(mén)、政府工作部門(mén)主要負責同志以及“兩代表一委員”列席；各單位班子專(zhuān)題民主生活會(huì )可邀請本單位中層干部、“兩代表一委員”列席。市督導組派員全程列席各單位班子專(zhuān)題民主生活會(huì )，督導組組長(cháng)在會(huì )后作點(diǎn)評。
（4）專(zhuān)題民主生活會(huì )后，督導組對各單位班子民主生活會(huì )情況進(jìn)行總體評價(jià)，并向黨組織主要負責同志反饋。督導組會(huì )同黨組織主要負責同志對班子成員的對照檢查、開(kāi)展批評與自我批評情況進(jìn)行評價(jià)，并向個(gè)人單獨反饋。對班子和個(gè)人對照檢查不到位、民主生活會(huì )未達到預期效果的，要促其改正。
專(zhuān)題組織生活會(huì )中，開(kāi)展民主評議黨員工作，每名黨員開(kāi)展嚴肅認真的批評與自我批評，提出整改措施。會(huì )后，支部書(shū)記對民主評議黨員情況進(jìn)行評價(jià)、反饋。各級領(lǐng)導干部以普通黨員身份參加所在支部的專(zhuān)題組織生活會(huì )。
6.通報專(zhuān)題民主生活會(huì )情況
各單位黨組織主要負責同志主持召開(kāi)會(huì )議，通報班子民主生活會(huì )情況，重點(diǎn)通報聽(tīng)取意見(jiàn)、查找問(wèn)題、開(kāi)展批評和自我批評情況。市委常委會(huì )、人大常委會(huì )黨組、政府黨組、政協(xié)黨組專(zhuān)題民主生活會(huì )情況通報會(huì )可合并召開(kāi)。
（三）第三環(huán)節：整改落實(shí)、建章立制
7．制定并落實(shí)整改方案
（1）撰寫(xiě)對照檢查材料的領(lǐng)導班子要以對照檢查材料為依據，制定整改方案。整改方案要按輕重緩急和難易程度，列出整治“四風(fēng)”、解決群眾切身利益問(wèn)題的整改措施；對上級黨委確定的整改任務(wù)，結合本地本單位實(shí)際，列出整治文山會(huì )海、檢查評比泛濫，整治“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，整治超標配備公車(chē)、多占辦公用房、濫建樓堂館所，整治“三公”經(jīng)費開(kāi)支過(guò)大，整治“形象工程”和“政績(jì)工程”，整治拖欠群眾錢(qián)款、克扣群眾財物、侵占群眾利益行為的具體措施，做到整改目標、具體措施、時(shí)限要求、責任分工、檢查評估、監督問(wèn)責“六明確”，突出針對性和可操作性。黨組織主要負責同志親自主持整改方案的制定，整改方案形成后送督導組審閱把關(guān)。
領(lǐng)導干部依據個(gè)人對照檢查材料制定個(gè)人整改措施，審閱程序參照對照檢查材料審閱程序。其他基層黨組織和黨員干部也要根據簡(jiǎn)要自查材料制定簡(jiǎn)要整改計劃，列出問(wèn)題清單，明確整改措施，審閱程序參照簡(jiǎn)要自查材料審閱程序。
（2）整改方案、簡(jiǎn)要整改計劃在一定范圍內公示。市級領(lǐng)導班子的整改方案，可通過(guò)書(shū)面通報形式向市直屬單位、區鎮班子以及“兩代表一委員”、黨員群眾代表公示；其他單位的整改方案、簡(jiǎn)要整改計劃可通過(guò)在辦公區域醒目位置張貼、在局域網(wǎng)公布等形式，向干部職工、黨員群眾和服務(wù)對象等公示。也可采取媒體公示的辦法，接受社會(huì )監督。
（3）主動(dòng)積極抓整改。各活動(dòng)單位從活動(dòng)一開(kāi)始就堅持邊學(xué)邊查邊改，即知即改，立行立改，把整改任務(wù)與需要上級班子幫助解決的問(wèn)題銜接起來(lái)，通過(guò)以上帶下、以下促上，把改進(jìn)作風(fēng)的要求落實(shí)到基層，讓群眾滿(mǎn)意。要對照黨的十八大以來(lái)中央出臺的一系列禁令要求，認真抓好整改，做到有令必行、令行禁止。
黨組織主要負責同志親自?huà)鞄涀フ模黄渌I(lǐng)導分工負責，推動(dòng)落實(shí)。整改方案、簡(jiǎn)要整改計劃的落實(shí)情況，每半個(gè)月要在公示范圍內予以公布，自覺(jué)接受群眾評價(jià)和監督。
8.強化正風(fēng)肅紀
加強領(lǐng)導班子建設和嚴格管理干部，對軟、懶、散的領(lǐng)導班子進(jìn)行整頓；對存在一般性作風(fēng)問(wèn)題的干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對群眾意見(jiàn)大、不認真查擺問(wèn)題、沒(méi)有明顯改進(jìn)的干部，要進(jìn)行組織調整；對活動(dòng)中發(fā)現的重大違紀違法問(wèn)題，按照干部管理權限，及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)或有關(guān)方面進(jìn)行嚴肅查處。結合基層服務(wù)型黨組織建設，對軟弱渙散的基層黨組織、長(cháng)期不起作用甚至起負作用的黨員，進(jìn)行嚴肅教育或組織處理。
9.制定并落實(shí)制度建設計劃
制度建設計劃要明確作風(fēng)建設制度廢、改、立工作的具體任務(wù)、完成時(shí)限和責任人。市級領(lǐng)導班子重點(diǎn)規范領(lǐng)導干部出差、出訪(fǎng)、休假、公務(wù)用車(chē)、住房和職務(wù)報銷(xiāo)等制度，建立完善領(lǐng)導干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)及時(shí)處理、改進(jìn)政績(jì)考核工作、從嚴管理干部、加強基層服務(wù)型黨組織建設等制度。市直屬各單位特別是執法監管部門(mén)、窗口單位圍繞提高執行力、完善政務(wù)公開(kāi)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面建章立制。區鎮重點(diǎn)完善規范工作程序、暢通群眾訴求表達渠道、落實(shí)惠民政策等方面制度。
制度建設要注意承接好、貫徹好中央和省委已經(jīng)出臺和將要出臺的有關(guān)禁令和制度規定，及時(shí)出臺配套辦法，做到配套銜接、切實(shí)可行、管用長(cháng)效，防止簡(jiǎn)單照搬照抄、重復建設。同時(shí)要強化各項制度的執行，切實(shí)維護制度的權威性。
黨組織主要負責同志全程主持制度建設計劃的制定。制度建設計劃報督導組審閱。市委領(lǐng)導班子的制度建設計劃還要報省教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室備案。
教育實(shí)踐活動(dòng)基本完成時(shí)，各活動(dòng)單位要認真做好總結工作，適時(shí)召開(kāi)總結大會(huì )，由黨委（黨組）主要負責同志主持并講話(huà)，督導組組長(cháng)講話(huà)，對活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)。總結大會(huì )結束時(shí)，督導組對各活動(dòng)單位開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行民主評議，并將評議情況向市委反饋。
五、分級分類(lèi)指導
（一）有序推進(jìn)。我市教育實(shí)踐活動(dòng)大體安排8個(gè)月時(shí)間，2014年9月基本完成。具體到每個(gè)單位，開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間一般不少于3個(gè)月。采取統一部署、梯次展開(kāi)、壓茬進(jìn)行的辦法，市級領(lǐng)導機關(guān)和直屬單位先行一步，村、社區及其他基層組織依次推進(jìn)。各活動(dòng)單位要堅持時(shí)間服從質(zhì)量，根據實(shí)際靈活把握活動(dòng)節奏，不趕時(shí)間、不比進(jìn)度。
（二）注重分類(lèi)實(shí)施。各單位要從實(shí)際出發(fā)，確保規定動(dòng)作做到位、自選動(dòng)作有成效。處級以上領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部重點(diǎn)是解決“四風(fēng)”問(wèn)題、嚴格遵守中央和省委系列禁令，讓群眾看到黨風(fēng)政風(fēng)的明顯轉變。處級以下單位和基層組織重點(diǎn)是突出服務(wù)群眾這個(gè)著(zhù)力點(diǎn)，運用駐村聯(lián)戶(hù)、結對幫扶等有效載體，在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中受教育、轉作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織黨組織要注重采取小型、業(yè)余、分散的方式開(kāi)展活動(dòng)。離退休黨員、流動(dòng)黨員要采用送學(xué)上門(mén)等方式開(kāi)展活動(dòng)。
（三）發(fā)揮行業(yè)系統指導作用。實(shí)行以行業(yè)管理為主的市公安局、市教育局、市衛生局等單位，要主動(dòng)與區鎮黨（工）委溝通協(xié)調，發(fā)揮條條指導作用，通過(guò)派員參加專(zhuān)題組織生活會(huì )、上下聯(lián)動(dòng)抓整改等方式，加強對本系統下屬單位開(kāi)展活動(dòng)的指導。市非公有制經(jīng)濟組織黨工委、社會(huì )組織黨工委也要指導本系統所屬基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)。
六、組織領(lǐng)導
（一）落實(shí)領(lǐng)導責任。市委成立黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組，在市委領(lǐng)導下開(kāi)展工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責全市教育實(shí)踐活動(dòng)的日常工作。市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦要分別制定好市四套班子活動(dòng)實(shí)施方案，確保市委常委會(huì )、市人大常委會(huì )黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組獨立開(kāi)展好活動(dòng)。市直各黨委（黨組）也要成立相應的領(lǐng)導小組和工作機構，主要負責同志擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)。各區鎮黨（工）委在抓好班子自身的活動(dòng)同時(shí)，負責組織村、社區等基層黨組織和黨員的教育實(shí)踐活動(dòng)。各活動(dòng)單位主要負責同志要承擔起第一責任人的責任，帶頭謀劃推進(jìn)活動(dòng)，對需要著(zhù)重解決的問(wèn)題做到心中有數。市級黨員領(lǐng)導干部和市直單位主要領(lǐng)導也要結合工作實(shí)際建立基層聯(lián)系點(diǎn)，親自下聯(lián)系點(diǎn)指導工作、解決問(wèn)題。
（二）加強督促檢查。市委派出督導組，全程加強指導。各區工委、各鎮黨委、以及市公安局、市教育局、市衛生局、市國資委等下屬單位較多的市直單位，也要抽調黨性強、作風(fēng)正、熟悉黨務(wù)工作的同志組成督導組，加強對所屬單位黨組織開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的督促檢查，確保督導工作無(wú)死角。督導組要始終堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，沉下去面對面開(kāi)展工作，有效傳導壓力，督促抓好每個(gè)環(huán)節各項任務(wù)落實(shí)，特別要抓好群眾意見(jiàn)收集反饋、領(lǐng)導干部談心交心、對照檢查材料審核、專(zhuān)題民主生活會(huì )點(diǎn)評等工作，保證活動(dòng)質(zhì)量，決不降格以求。
（三）堅持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)。請群眾全程參與教育實(shí)踐活動(dòng)，做到征求意見(jiàn)的渠道要打開(kāi)、專(zhuān)題民主生活會(huì )情況要通報、整改方案和專(zhuān)項整治方案要公示、整改成效要請群眾評判，讓群眾及時(shí)掌握情況，提高活動(dòng)透明度，增強活動(dòng)效果。
（四）強化宣傳引導。充分發(fā)揮傳統媒體和新興媒體的作用，總結推廣經(jīng)驗做法，重點(diǎn)宣傳整治“四風(fēng)”、為民辦實(shí)事好事的成效，深入宣傳我省基層典型，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。要及時(shí)曝光反面典型，揭短亮丑，形成強大的震懾作用。同時(shí)，做好黨的群眾路線(xiàn)理論研究工作，形成教育實(shí)踐活動(dòng)的理論成果。
（五）抓好統籌兼顧。各單位要正確認識開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)與完成業(yè)務(wù)工作目標的一致性，妥善處理工作與活動(dòng)的關(guān)系，做到圍繞中心、服務(wù)大局、統籌兼顧、合理安排。通過(guò)努力，真正把開(kāi)展活動(dòng)落實(shí)到服務(wù)群眾上來(lái)，落實(shí)到解決突出問(wèn)題上來(lái)，落實(shí)到推動(dòng)三亞科學(xué)發(fā)展、綠色崛起上來(lái)，促進(jìn)三亞各項事業(yè)邁上新臺階。
各活動(dòng)單位要根據本實(shí)施方案制定活動(dòng)具體實(shí)施方案，送市委督導組審閱后報市黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室備案。
附件：三亞市黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)單位
附件
三亞市黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)單位
市級領(lǐng)導班子
市委常委會(huì )、市人大常委會(huì )黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組
二、市委工作部門(mén)
市紀委（市監察局）、市委辦公室（市委政策研究室、市委機要局、市委保密辦、市臺辦、市接待辦）、市委組織部（黨建巡回辦）、市委老干部局、市委宣傳部（市外宣辦、市文明辦）、市委統戰部（市臺聯(lián)）、市委政法委（市委610辦、市委維穩辦、市綜治辦）、市編辦、市直機關(guān)工委、市委農工委
三、市人大、政協(xié)機關(guān)
市人大機關(guān)、市政協(xié)機關(guān)
四、市政府部門(mén)
市政府辦公室（市政府政策研究室、市信訪(fǎng)局、市法制辦、市檔案局、市口岸辦、市駐京辦）、市發(fā)展和改革委員會(huì )（市企業(yè)投資服務(wù)中心、市物價(jià)局、市糧食局）、市商務(wù)局（市貿促會(huì )、市商務(wù)綜合執法支隊）、市教育局（高校工委、市第一中學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校、實(shí)驗中學(xué)）、市民宗委、市民政局（市雙擁辦）、市公安局、市司法局、市財政局（市會(huì )計管理中心、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦）、市人力資源和社會(huì )保障局（市人力資源開(kāi)發(fā)局、社會(huì )保險事業(yè)局、農村社會(huì )養老保險局、勞動(dòng)保障監察支隊）、市國土環(huán)境資源局、市交通局（道路運輸管理處）、市農業(yè)局（農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、市畜牧獸醫局、農業(yè)綜合執法支隊）、市海洋與漁業(yè)局（市漁政漁港監督管理處）、市文化廣電出版體育局（市國際文化交流中心、文化市場(chǎng)行政執法支隊）、市衛生局（市人民醫院、市中醫院、市婦幼保健院、市疾病預防控制中心、市衛生監督所、市紅十字會(huì )）、市審計局、市外事僑務(wù)辦、市國資委、市統計局、市水務(wù)局（市三防辦、大隆水利工程管理局）、市林業(yè)局（森林公安局）、市規劃局、市住房與城鄉建設局（市住房保障管理中心）、市園林環(huán)衛管理局、市愛(ài)衛辦、市綜合行政執法局、市旅游發(fā)展委員會(huì )（市旅游質(zhì)監所<旅游稽查支隊>）、市科技工業(yè)信息化局、市人口和計劃生育委員會(huì )、市安全生產(chǎn)監督管理局、市人防辦
五、市屬事業(yè)單位
市委黨校（市行政學(xué)院、市社會(huì )主義學(xué)院）、三亞日報社、史志辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心、市地震局、市科技工業(yè)發(fā)展委員會(huì )、三亞廣播電視臺、市南繁科學(xué)技術(shù)研究院、市供銷(xiāo)合作社、市流動(dòng)人口服務(wù)管理辦、市土地儲備開(kāi)發(fā)中心
六、市審判、檢察機關(guān)
市中級人民法院、市城郊人民法院、市人民檢察院（市城郊人民檢察院）
七、工商聯(lián)、人民團體
市工商聯(lián)（總商會(huì )）、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市文聯(lián)、市僑聯(lián)、市社科聯(lián)
八、市管企業(yè)
三亞港務(wù)局、市天涯海角旅游發(fā)展有限公司、海南天涯水業(yè)（集團）公司、三亞大小洞天發(fā)展有限公司、市城市投資建設有限公司、市天涯國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、海棠灣開(kāi)發(fā)建設有限公司、市國有資產(chǎn)管理公司、市鹿回頭旅游發(fā)展有限公司
九、垂直、雙管單位
市食品藥品監督管理局（市食品藥品監督管理局稽查局）、三亞工商行政管理局、三亞國家稅務(wù)局、三亞地方稅務(wù)局（三亞地方稅務(wù)局社會(huì )保險費征稽局）、三亞郵政局、三亞氣象局、三亞質(zhì)量技術(shù)監督局、三亞煙草專(zhuān)賣(mài)局、農墾三亞辦事處、省藥品檢驗三亞分所、國家統計局三亞調查隊
十、市委市政府派出機構
河東區工委管委、河西區工委管委、市南山管委辦、海棠灣工委管委
十一、鎮
海棠灣鎮、吉陽(yáng)鎮（亞龍灣工委管委）、鳳凰鎮、天涯鎮、崖城鎮（創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園工委管委）、育才鎮
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